第二十一章 基层官吏
“教会连这都愿意卖出去，还是太让我觉得意外了。”夏洛特疑惑道：“你也没去圣城那边联系吧，是谁卖给你的？”
“是加斯东主教——就是那个巴里希主教，他卖给我的。”钱程回答。
“巴里希教会能在乌尼亚卖赎罪券？”夏洛特一脸无语：“乌尼亚的教会一直受圣城领导，而不是归巴里希教会管辖。他们怎么想的……”
“巴里希的教士们好像一直不太尊敬圣城——连我都发现了。”钱程说：“帮我做这笔交易，既赚了钱，又增加了影响，所以他们挺乐意的。”
“我还请主教和他的助手们去给乌尼亚人发赎罪券，办了个挺正式的仪式，好让那些农夫安心。当然，他们也顺带着零售了些其他东西，所以工作起来很热情。”
“那本地的主教呢？”夏洛特追问道。
“本地没主教了。”钱程说：“剩余的教士，我把他们都带来，集中管理了。”
“当地人不反对么？”夏洛特还是觉得奇怪。
“没事，我告诉他们，把教士集中起来，是为了增加祈祷的效率。”钱程解释道：“农夫也知道，通力合作比自己单独行动，效率更高。所以把教士们集中起来，明显会效果更好。”
“那他们平时遇到麻烦，去找谁呢？”夏洛特问道。
“看是什么麻烦了。”钱程说：“我们在县以下，有三套系统。”
“第一种是乡、里两级的官吏。乡一级设立有秩、啬夫、乡佐，他们要带领属吏，管理辖区。里一级有里正、田典，还有从事、监门之类的职位，各自都有负责的工作。”
“这是多大的辖地？”夏洛特问：“他们的封君是谁？”
“十几户到百余户都能设里，千户左右可以设乡。”钱程说：“也没有封君，这些都只是官吏。里一级的小吏是县里任命的，乡一级的官吏由郡里授职。当然，也些乡官职位重要，甚至和县吏一样，得报到朝廷那里去。”
“这些官吏还是很重要的。”钱程说：“户籍，赋税，征召……反正你能想到的管理所需的工作，他们都得干。”
“完全没分封给当地贵族么？”夏洛特有所了解，但还是很惊讶：“这得多少人啊……”
“人数的话——”钱程想了想：“在中原那边，百万人口的郡，大概要两千多大小官吏。不过这是定额，实际的官吏数量甚至可能多出一两倍。”
“从文景以来，朝廷对地方的管理越来越深入，要求也越来越高。但更改官职、增加名额的工作进展太慢，各地只好在名额之外，多养一批人，协助工作。有些是按惯例允许增设的，有些是特地请上级批准增加的。要是还不够，只能自行增加非正式的临时吏员了……”
夏洛特沉默了一会儿。
“真是项伟大的制度。”她摇摇头，感叹道。
“有么？”钱程倒不太信：“你是不知道这里面有多少问题。”
“基层官吏收入微薄，工作却很繁忙。需要上下应付，整天往来奔波。有时俸禄和奖金不够，甚至越当越穷。总之，这些其实都是很折腾人的职位。”
“而且朝廷对地方的管控，也就是这么回事。”他承认道：“名义上，里一级有众多官职，分工很是明确，但这只是看着好看而已。平日里，朝廷能管到的，最多也就到乡一级。再往下，就无能为力了。”夏洛特不知怎么回答他——这就像比武第一的骑士非要说自己武术不好一样，让人有种很是无语的感觉。偏偏钱程的神色和语气又很认真，怎么看也不像是故意的。
她想了想，钱程好像说过，这些还只是一个系统。
“你说的另外两类，是什么官员啊？”她问。
“还有一个是邮亭。”钱程说：“在县以下，有亭长、游徼。他们不属于乡里行政体系。”
“亭长除了管理驿亭，还有个更主要的工作，就是抓捕犯人，捉拿盗贼。游徼则往往派到各乡，维持治安。当然，再往上还有其他职位。比如督邮，一开始就是监督巡查邮亭的官职，但现在也负责巡视郡中，监督官吏了。这些人，又形成一个系统。”
“最后一种是管教化的人。不过他们算不上官员。”钱程继续介绍道：“原先这是三老的职责，从地方上选择有德行，能率领民众的担任。不过从先周开始，三老就渐渐弱化了。”
“到秦朝的时候，依然保持三老职位。但秦人不喜欢乡贤郡望，他们的系统里，也不需要这些人参加。所以三老虽然是秦官，但基本没什么工作，也没什么权力。”
“本朝初年的时候，主张无为而治，三老的职能就增加了一些。不过等到景帝之后，乡、里官吏逐渐增多，三老又渐渐淡化了。”
“现在他们主要是负责调解矛盾，还有当各种证人。从订立合同到结婚，都经常找三老作证。其他的事情越来越少了。”
“鼓励民众耕作，现在有专门的‘力田’，就是……劳动模范。”他想了想，解释道：“教育里中子弟，现在有里师。和学堂先生有点像，但里师和弟子都是普通民众，依然有自己的工作，农闲时才聚集起来授课。他们也管宣传的事，包括宣传政策、教育民众懂得法令之类。”
“不过这类人都没有官秩，和前面两类不同。但也不能说不是官吏，所以单独归为一类。”
“怪不得你们不需要教会。”夏洛特又感慨起来：“不过你在这里能找到这么多人担任官员么？之前你还说，这里有知识的人太缺乏。”
“可以从士卒里选人。”钱程说：“士卒提拔需要考核对法令的掌握和文书处理能力，所以军吏有时反而是基层官吏中，考核最严格的。边郡经常把通过考试的退役军吏直接辟用作为民吏。我们这边也可以。”
“这里的驻军不止我这儿一支，直到玉门关外，都有一串军营。”他说：“那里的戍卒从各地征召，但基层军吏中，不少人都是自愿长期待在西北边地的。”
“西北太偏远，朝廷就和他们签下三年、五年的合同，让他们留任，负责管理、整训新兵，来保证军队的战斗力。我先前就招了一批合同刚到期，暂时没工作的人，来这边干活。反正只要给够俸禄，他们就乐意出力。”
“不是说这里很荒凉么，还有这么多人愿意来？”夏洛特疑惑道。
“荒凉，但是活下去更容易啊。”钱程回答：“很多人的实际情况是，如果留在中原，生计都无法维持。边地是穷了些，但安心生活没问题。”
“不是说匈奴人经常进攻你们么？”
“匈奴人？匈奴人哪有豪强家奴和税吏可怕啊……”
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“是加斯东主教——就是那个巴里希主教，他卖给我的。”钱程回答。
“巴里希教会能在乌尼亚卖赎罪券？”夏洛特一脸无语：“乌尼亚的教会一直受圣城领导，而不是归巴里希教会管辖。他们怎么想的……”
“巴里希的教士们好像一直不太尊敬圣城——连我都发现了。”钱程说：“帮我做这笔交易，既赚了钱，又增加了影响，所以他们挺乐意的。”
“我还请主教和他的助手们去给乌尼亚人发赎罪券，办了个挺正式的仪式，好让那些农夫安心。当然，他们也顺带着零售了些其他东西，所以工作起来很热情。”
“那本地的主教呢？”夏洛特追问道。
“本地没主教了。”钱程说：“剩余的教士，我把他们都带来，集中管理了。”
“当地人不反对么？”夏洛特还是觉得奇怪。
“没事，我告诉他们，把教士集中起来，是为了增加祈祷的效率。”钱程解释道：“农夫也知道，通力合作比自己单独行动，效率更高。所以把教士们集中起来，明显会效果更好。”
“那他们平时遇到麻烦，去找谁呢？”夏洛特问道。
“看是什么麻烦了。”钱程说：“我们在县以下，有三套系统。”
“第一种是乡、里两级的官吏。乡一级设立有秩、啬夫、乡佐，他们要带领属吏，管理辖区。里一级有里正、田典，还有从事、监门之类的职位，各自都有负责的工作。”
“这是多大的辖地？”夏洛特问：“他们的封君是谁？”
“十几户到百余户都能设里，千户左右可以设乡。”钱程说：“也没有封君，这些都只是官吏。里一级的小吏是县里任命的，乡一级的官吏由郡里授职。当然，也些乡官职位重要，甚至和县吏一样，得报到朝廷那里去。”
“这些官吏还是很重要的。”钱程说：“户籍，赋税，征召……反正你能想到的管理所需的工作，他们都得干。”
“完全没分封给当地贵族么？”夏洛特有所了解，但还是很惊讶：“这得多少人啊……”
“人数的话——”钱程想了想：“在中原那边，百万人口的郡，大概要两千多大小官吏。不过这是定额，实际的官吏数量甚至可能多出一两倍。”
“从文景以来，朝廷对地方的管理越来越深入，要求也越来越高。但更改官职、增加名额的工作进展太慢，各地只好在名额之外，多养一批人，协助工作。有些是按惯例允许增设的，有些是特地请上级批准增加的。要是还不够，只能自行增加非正式的临时吏员了……”
夏洛特沉默了一会儿。
“真是项伟大的制度。”她摇摇头，感叹道。
“有么？”钱程倒不太信：“你是不知道这里面有多少问题。”
“基层官吏收入微薄，工作却很繁忙。需要上下应付，整天往来奔波。有时俸禄和奖金不够，甚至越当越穷。总之，这些其实都是很折腾人的职位。”
“而且朝廷对地方的管控，也就是这么回事。”他承认道：“名义上，里一级有众多官职，分工很是明确，但这只是看着好看而已。平日里，朝廷能管到的，最多也就到乡一级。再往下，就无能为力了。”夏洛特不知怎么回答他——这就像比武第一的骑士非要说自己武术不好一样，让人有种很是无语的感觉。偏偏钱程的神色和语气又很认真，怎么看也不像是故意的。
她想了想，钱程好像说过，这些还只是一个系统。
“你说的另外两类，是什么官员啊？”她问。
“还有一个是邮亭。”钱程说：“在县以下，有亭长、游徼。他们不属于乡里行政体系。”
“亭长除了管理驿亭，还有个更主要的工作，就是抓捕犯人，捉拿盗贼。游徼则往往派到各乡，维持治安。当然，再往上还有其他职位。比如督邮，一开始就是监督巡查邮亭的官职，但现在也负责巡视郡中，监督官吏了。这些人，又形成一个系统。”
“最后一种是管教化的人。不过他们算不上官员。”钱程继续介绍道：“原先这是三老的职责，从地方上选择有德行，能率领民众的担任。不过从先周开始，三老就渐渐弱化了。”
“到秦朝的时候，依然保持三老职位。但秦人不喜欢乡贤郡望，他们的系统里，也不需要这些人参加。所以三老虽然是秦官，但基本没什么工作，也没什么权力。”
“本朝初年的时候，主张无为而治，三老的职能就增加了一些。不过等到景帝之后，乡、里官吏逐渐增多，三老又渐渐淡化了。”
“现在他们主要是负责调解矛盾，还有当各种证人。从订立合同到结婚，都经常找三老作证。其他的事情越来越少了。”
“鼓励民众耕作，现在有专门的‘力田’，就是……劳动模范。”他想了想，解释道：“教育里中子弟，现在有里师。和学堂先生有点像，但里师和弟子都是普通民众，依然有自己的工作，农闲时才聚集起来授课。他们也管宣传的事，包括宣传政策、教育民众懂得法令之类。”
“不过这类人都没有官秩，和前面两类不同。但也不能说不是官吏，所以单独归为一类。”
“怪不得你们不需要教会。”夏洛特又感慨起来：“不过你在这里能找到这么多人担任官员么？之前你还说，这里有知识的人太缺乏。”
“可以从士卒里选人。”钱程说：“士卒提拔需要考核对法令的掌握和文书处理能力，所以军吏有时反而是基层官吏中，考核最严格的。边郡经常把通过考试的退役军吏直接辟用作为民吏。我们这边也可以。”
“这里的驻军不止我这儿一支，直到玉门关外，都有一串军营。”他说：“那里的戍卒从各地征召，但基层军吏中，不少人都是自愿长期待在西北边地的。”
“西北太偏远，朝廷就和他们签下三年、五年的合同，让他们留任，负责管理、整训新兵，来保证军队的战斗力。我先前就招了一批合同刚到期，暂时没工作的人，来这边干活。反正只要给够俸禄，他们就乐意出力。”
“不是说这里很荒凉么，还有这么多人愿意来？”夏洛特疑惑道。
“荒凉，但是活下去更容易啊。”钱程回答：“很多人的实际情况是，如果留在中原，生计都无法维持。边地是穷了些，但安心生活没问题。”
“不是说匈奴人经常进攻你们么？”
“匈奴人？匈奴人哪有豪强家奴和税吏可怕啊……”
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